“備豫不虞，為國常道”。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。習近平總書記強調，要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。

在今年上半年，抗擊疫情的過程中，中華慈善總會、蒙牛集團和藍天救援隊發揮各自優勢，創新創造了慈善機構與責任企業、專業救援三位一體的協同“作戰”模式，對應急管理體系的建設具有積極的啟發意義。

以“快”作為應急管理的要義

國家應急管理體系和能力是國家在應對突發事件上的理念、制度安排與相關資源保障的總和，其構成和演變決定了一個國家應對突發事件的能力和效率，一些重大突發公共事件是對考驗國家應急管理體系和能力的最好考驗。在面對新冠疫情這場新中國成立以來重大的突發公共衛生事件時，如何把捐贈物資有效分配轉送到一線最前沿，是應急管理體系中重要的一環。

在今年2月初，武漢抗擊疫情的最關鍵時刻，面對社會各界捐贈物資的涌入，需要合理安排接收轉運工作，并保障捐贈物資更快速、準確地送達一線。在沒有先例可循的情況下，中華慈善總會、蒙牛集團和藍天救援隊迅速根據實際情況，以建立“中華慈善總會（蒙牛）疫情防控應急物資中心”為平臺節點，有效的對捐贈物資的“一進一出”做出了合理安排。

整個過程充分體現了“快”這個應急的核心要義。首先“物資中心”的建設過程從決策到執行非常快速，選址緊鄰武漢天河機場，交通便利。其次“物資中心”在短期內就形成了全鏈條的精準“應急”體系，包括對物資的接收、登記、調配、存儲、運輸、發放和供應等。

據藍天救援隊總隊長張勇回憶，“物資中心”運行期間經手的醫療物資占比達到70%以上，其中相當部分是來自海外，另外有20%是食品牛奶等物資及其他生活物資。在“物資中心”內部，所有接收到的捐贈物資在實現最短時間內完成清點、查驗，然后上報到武漢慈善總會，由慈善總會布置分配清單。按照分配清單，運輸隊伍在最短的時間內運送到武漢及周邊地區，打通了緊急馳援的“最后一公里”。

蒙牛集團執行總裁李鵬程認為，“應急物流體系具有隨機性高、緊迫性強、峰值波動性大的特點，對于參與應急物流的企業及各單位而言，需要以非常規性的思維在最短時間建立起扁平、透明、高效的組織系統，來推動應急物流體系迅速落地。”

以“精、準、穩”作為應急管理的重點

清華大學公共管理學院教授薛瀾認為，應急管理能力和水平是國家治理現代化的重要標志之一。此次新冠疫情的特殊之處在于，面對病毒應急管理能力除了體現在抗疫中，也還體現在各個機構自身的防疫安全上。

“應急物流鏈上，包括接收、檢驗、統計、倉儲、配送等多個環節，只有全環節做到精準而快速，才能縮短物資從‘進’到‘出’的時間，同時還要保障我們自身的安全保障物流鏈的安全，做到‘精、準、穩’”，張勇表示，“為此，我們制定了精確的消殺與防疫措施，同時形成了‘物資中心’大數據，來確保物資準確送達到最需要的一線，防止物資滯留堆積。”

這就說明在三位一體的協同“作戰”模式中，“物資中心”不僅要廣泛接收并檢驗海內外捐贈物資、深入醫院、社區一線進行物資撥送，而且還要做好自身安全防護，并協助公共場所進行病毒消殺。

在三方的合作下，不僅第一時間把數量合適、質量合格的應急物資穩妥安全地快速送達“戰疫”一線，保障了牛奶等戰略物資在武漢乃至湖北省的充足供應，而且在協助“戰疫”的同時保障了自身應急物流體系的安全，實現了全部安全運行，無一成員感染新冠肺炎，在整個過程中做到了精準高效，最大限度降低了疫情對經濟、社會、民生的不利影響。

“物資中心”啟用過程中，蒙牛將1500萬箱產品全面送達1萬多家抗疫機構，“物資中心”累計為武漢轉運、分發應急物資超過了4000萬件，成為抗疫應急物流體系中關鍵一環。而“物資中心”大數據基于前期物資配送的對接，精確到醫院床位、醫護人員數目，以快捷計算出醫護物資的使用頻率與需求數量，從而設計出動態平衡的捐贈物資分配方案，“保證做到捐贈物品送到最有需要的地方，避免出現物資一下子大量涌入一地而另一地嗷嗷待哺的局面。”

以多方高效協同作為應急管理的發展基礎

今年3月底，“物資中心”圓滿完成任務順利閉倉，在近2個月的時間內，這種三位一體應急物流救援模式，打通了物資轉運的“最后一公里”，實現了應急物資精確投送、不同主體協同合作，針對難點問題重點突破，提升了疫情期間武漢乃至湖北地區的應急物流體系水平，也為應急物流體系歷練和儲備了寶貴的人才資源。

過程中蒙牛作為企業方體現了重要的支撐作用。在疫情防控工作中，蒙牛在九天內連續加碼，共實現了7.4億元的款物捐贈，在乳業乃至整個消費品行業都發揮出了責任擔當的表率作用，顯現出中國乳業助力“戰疫”的家國情懷。與此同時，蒙牛率先施策扶持產業鏈、率先精準復工保障乳品供應與員工安全、率先保持市場穩定，提振了乳業產業鏈的“戰疫”信心。而作為蒙牛推動搭建的應急物流體系，則體現出多方協同、高效推進的突出特點。

作為第一時間響應疫情防控應急物流的“物資中心”，雖然是在最短時間內實現的決策到執行，但基于蒙牛多年的社會公益實踐、藍天救援隊的豐富救援經驗，以及中華慈善總會的物資輸送與運營能力，從三方決定合力參與武漢“戰疫”應急物流的甫一開始，便迅速搭建好應急物流的組織、供應、運營、分配四大體系，運用系統理念有意識地對分散且規格不統一的應急物流資源進行規劃配置，對物流管理與運作實施重組優化，三方照此各司其職，有條不紊但高效迅速地向前推行。

正如中華慈善總會副會長劉偉所說，“在湖北疫情防控最吃勁的關鍵時刻，蒙牛集團火速行動，緊急捐贈各類奶制品，建立‘疫情防控捐贈物資聯合應急倉庫’，彰顯了企業的責任擔當和大愛。在疫情最危急的時刻，藍天救援隊不顧個人安危，沖鋒在前，為戰勝疫情提供了有力支持、作出了突出貢獻”。