4月10日，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(下稱《意見》)正式出臺(tái)。
據(jù)央視新聞報(bào)道，統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。
據(jù)了解，早在2015年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，就部署了“發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，旺消費(fèi)促發(fā)展”;去年底中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)也強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)
在行業(yè)內(nèi)人士看來，此次提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推進(jìn)全國市場統(tǒng)一性建設(shè)。同時(shí)，還要在大市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)強(qiáng)市場，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
“這個(gè)概念的出臺(tái)與我們加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國外雙循環(huán)的新發(fā)展格局密切相關(guān)。當(dāng)前以內(nèi)循環(huán)為主，如果沒有市場作為依托，循環(huán)將成問題。因此，大市場是為內(nèi)循環(huán)搭建一個(gè)更廣闊、更實(shí)際、更高效的平臺(tái)。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對記者表示。
解決不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二。不過，我國市場體系中，制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場分割等問題仍然存在。
“市場不統(tǒng)一，在全球化中很難參與國際分工。而且未來的國際循環(huán)，我們也并不僅僅是參與，我們還要做國際分工的國際大循環(huán)主場，既要有客場，又要有主場，現(xiàn)在就是要增加主場。”白明對本報(bào)記者表示。
近年來，中國在深化市場化改革方面出臺(tái)多份重要文件，既聚焦加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場化配置體制機(jī)制的重大安排。
“2022年，在改革開放政策方面，將加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國企改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。持續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆介紹。
在進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為方面，《意見》指出，著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖在解讀時(shí)也表示，強(qiáng)大市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場，更重要是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，市場發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更完備。
從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要按照“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。
“圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破供給約束堵點(diǎn)，提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育一批’專精特新’小巨人企業(yè)。”寧吉喆表示
同時(shí)，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，能夠推動(dòng)國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
區(qū)域從競爭走向競合
按照安排，要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
當(dāng)前，市場分割反映在各地各自為政、比拼優(yōu)惠政策上，結(jié)果形成了地方性的市場壁壘。
比如，在我國，存在著許多大大小小的“稅收洼地”，其中，曾經(jīng)火爆一時(shí)的霍爾果斯，以“五免五減半”的優(yōu)惠力度，吸引了上萬家影視公司扎堆聚集;而在上海、湖北、江蘇等地，“園區(qū)稅收洼地”也屢見不鮮，出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這些園區(qū)往往有力度不小的稅收優(yōu)惠政策，比如“核定征收”，按照服務(wù)行業(yè)企業(yè)開票額的10%作為企業(yè)的利潤進(jìn)行核定，再依照國家五級累進(jìn)制計(jì)算個(gè)人經(jīng)營所得稅。如果操作得當(dāng)，能很大程度地降低稅費(fèi)。
早在2015年，
要堅(jiān)決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。
在白明看來，全國統(tǒng)一大市場就是要扭轉(zhuǎn)過去由于政策的碎片化導(dǎo)致的市場的分割化，進(jìn)一步提升資源配置的效率，大力降低市場競爭成本。
當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的過程中，市場割裂顯然已經(jīng)無法適應(yīng)。另外，隨著消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用越來越大，降低流通成本本身也有利于促進(jìn)消費(fèi)。
在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘方面，此次《意見》指出，指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
值得注意的是，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，在區(qū)域大戰(zhàn)略下從競爭走向競合，這也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。
在行業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前，我國“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略等，涉及范圍都不是一域一地，而是著眼于全球市場。加快構(gòu)建統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件，正在成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求和新一輪全面深化改革的攻堅(jiān)任務(wù)。
