近日，最高人民檢察院發(fā)布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。此前，2022年最高檢已就該領(lǐng)域發(fā)布了一批典型案例，此次發(fā)布出于何種考慮？督促整治非法采礦檢察公益訴訟辦案工作又有什么新特點？最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。

釋放持續(xù)加大辦案力度信號

非法開采礦產(chǎn)資源不僅造成國家資源損失，還會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和安全生產(chǎn)隱患，危害群眾生命健康安全。

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“2022年我們發(fā)布了一批督促整治非法采礦的典型案例，對全國檢察機關(guān)辦理該領(lǐng)域案件起到了引導(dǎo)作用。”胡衛(wèi)列介紹，今年發(fā)布這批典型案例，主要考慮以下幾個方面的因素：一是該領(lǐng)域中央高度關(guān)注，與人民群眾利益密切相關(guān)，檢察機關(guān)要持續(xù)發(fā)力，把該領(lǐng)域的案件辦理作為一個重點，再發(fā)布一批典型案例就是清晰地釋放這個信號。二是2022年該批典型案例發(fā)布后，檢察機關(guān)又辦理了一大批該領(lǐng)域的案件，辦案方式、辦案效果都有新的變化，通過再發(fā)布一批典型案例，可以把這些新的變化和辦案經(jīng)驗及時傳導(dǎo)到各地檢察機關(guān)。三是該領(lǐng)域違法行為持續(xù)時間長，社會危害大，案件辦理難度大，通過發(fā)布典型案例，不僅加大公益訴訟案件辦理力度，而且可以與刑事檢察以及相關(guān)行政職能部門加強協(xié)作配合，通過共同履職形成對該領(lǐng)域違法犯罪行為的震懾態(tài)勢。

非法采礦行為類型多，表現(xiàn)形式多，違法行為較為隱蔽，案件線索不易被發(fā)現(xiàn)。此次發(fā)布的典型案例涉及對多種非法采礦行為的督促整治。記者注意到，本次發(fā)布的廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟系列案，不僅以刑事附帶民事公益訴訟的方式讓違法行為人承擔(dān)了非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境功能損失費用，而且針對違法行為人的違法行為對自然資源局以行政公益訴訟立案，助推全區(qū)開展非法采礦專項整治，并促推防城港市人大常委會將出臺《防城港市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止開采海砂的決定》納入立法計劃。

對此，胡衛(wèi)列解釋道，非法采礦領(lǐng)域案件常常牽涉較廣，一個案件往往涉及很多被告。檢察機關(guān)在辦理案件過程中，需要對系列案件合并辦理。通過系列案的辦理，檢察機關(guān)采用多種監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政公益訴訟和民事公益訴訟不同的職能優(yōu)勢，并且與刑事檢察部門、公安機關(guān)、自然資源主管部門等形成打擊非法采礦的合力，充分體現(xiàn)檢察融合履職作用。

關(guān)注受損生態(tài)修復(fù)

檢察機關(guān)通過辦案，督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)，追究違法采礦行為主體民事侵權(quán)責(zé)任，關(guān)注受損生態(tài)的修復(fù)，把保護國家利益和公共利益作為辦案的首要目標。據(jù)胡衛(wèi)列介紹，本次發(fā)布的典型案例為檢察機關(guān)辦理此類案件提供了可借鑒經(jīng)驗。

——堅持依法能動履職，推進訴源治理。非法采礦違法行為的侵害對象往往跨流域、跨地域，不僅限于一地。檢察機關(guān)在辦案中，一方面注重機制建設(shè)，充分運用跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，通過建立線索移送、異地調(diào)查取證、案件聯(lián)合會商等協(xié)作機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。另一方面突出檢察一體化的優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮各級檢察機關(guān)的職能作用。縱向上下聯(lián)動，通過督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦、交辦等多種方式，有效破解重大復(fù)雜案件辦理中的難題；橫向融合履職，通過與刑事檢察部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的密切配合，確保案件辦理的效果。

——凝聚公益保護各方合力，堵塞監(jiān)管漏洞。由于非法采礦領(lǐng)域涉及的監(jiān)管部門較多，涉及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個行政部門，就目前的法律、行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定來看，各行政主管部門職責(zé)存在模糊交叉的地帶，因此，行政監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)的情況較為常見。檢察機關(guān)通過辦案促使行政機關(guān)厘清職責(zé)，在各自依法履職的同時加強協(xié)作，形成保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的合力。如重慶市檢察院第一分院督促治理洪水沉積砂及災(zāi)毀地復(fù)耕行政公益訴訟案，通過公益訴訟履職，促進有關(guān)職能部門從“缺位不管”到“補位都管”，探索建立了具有示范效應(yīng)的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時的所有者補位管理機制，并積極推動將災(zāi)毀地保護納入了地方立法規(guī)劃。

——借助科技外腦，拓寬線索來源和證據(jù)搜集渠道。非法采礦行為具有作案隱蔽、破壞范圍大、損害結(jié)果嚴重等特點，線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)搜集是辦案的關(guān)鍵。檢察機關(guān)主動借力借智，加大科技辦案能力，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技，助力實現(xiàn)高效、精準、深入監(jiān)督。如浙江省嵊州市檢察院堅持大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，研發(fā)非法采礦監(jiān)督模型，把數(shù)字應(yīng)用貫穿于線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等全過程，破解了非法采礦違法行為隱蔽性強、打擊難度大的難題。

——堅持修復(fù)性司法理念，將保護公益放在首位。非法開采礦產(chǎn)資源往往對生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，同時修復(fù)難度也很大。檢察機關(guān)積極修復(fù)受損生態(tài)，高度關(guān)注受損公益的恢復(fù)，督促責(zé)任主體采取多種方式及時履行修復(fù)義務(wù)。如北京市門頭溝區(qū)檢察院辦理的高某某、王某甲等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，為確保賠償金用于生態(tài)修復(fù)，該院會同法院、生態(tài)環(huán)境部門、財政部門對生態(tài)損害賠償資金進行管理，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專款專用，使修復(fù)工作順利進行。

進一步規(guī)范辦案流程

非法采礦領(lǐng)域問題多、辦案任務(wù)重，對于下一步工作，胡衛(wèi)列表示，為了規(guī)范非法采礦領(lǐng)域辦案流程，進一步提高辦案質(zhì)效，最高檢第八檢察廳起草了督促整治非法采礦檢察公益訴訟案件辦案指引，經(jīng)多方征求意見，數(shù)易其稿，將于近期發(fā)布，把前期辦案取得的經(jīng)驗用規(guī)范的方式固定下來，為今后辦理該領(lǐng)域的案件提供引領(lǐng)。

同時，由于該領(lǐng)域案件辦理的難度較大，胡衛(wèi)列提出要進一步充分運用檢察機關(guān)上下一體的特點，發(fā)揮上級院的資源優(yōu)勢，在調(diào)查取證、線索發(fā)現(xiàn)等方面更多地指導(dǎo)地方借助科技的力量和外腦，整合“益心為公”志愿者檢察云平臺志愿者等社會力量參與到公益訴訟工作中去。

記者了解到，最高檢第八檢察廳還將結(jié)合辦案指引的發(fā)布，引導(dǎo)各地根據(jù)實際情況組織開展實務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合辦案實踐的重點、難點，邀請自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗豐富的檢察人員開展線上、線下授課，切實提升辦案人員的理論素質(zhì)和專業(yè)能力。